Segundo Periodo Ordinario
Jueves, 28 de Febrero de 2013
Gaceta: 96
Jueves, 28 de Febrero de 2013
Gaceta: 96
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INICIATIVA
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De los Senadores María Elena Barrera Tapia, Miguel Romo
Medina, Braulio Manuel Fernández Aguirre, María Cristina Díaz Salazar,
Armando Neyra Chávez e Hilda Esthela Flores Escalera, la que contiene
proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción k) del artículo 28 de
la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
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SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN K DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
SENADO DE
LA REPÚBLICA
LXII LEGISLATURA
Los
suscritos Senadores María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, Miguel Romo Medina,
Braulio Manuel Fernández Aguirre, María Cristina Díaz Salazar, Armando Neyra
Chávez, Hilda Esthela Flores Escalera, integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional de conformidad con los artículos 8,
numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República,
sometemos la consideración del Pleno, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN K) DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY
PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES con
base en la siguiente:
EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
Todos los
seres humanos debemos cubrir necesidades básicas, tales como: comer, beber,
dormir, vestir, entre otras, esto se refleja como salud de calidad. Por ello,
la importancia de que el gobierno, comunidades, familias y personas se
preocupen siempre por conservar y mantener niveles óptimos de salud en todos
los miembros de la sociedad.
La salud
como “…un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”1 y la salud mental como “un
estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias
capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar
de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su
comunidad.”2
Al
respecto, el Constituyente ha realizado reformas en beneficio de la
ciudadanía mexicana, una de ellas es el derecho a la salud, como un derecho
inalienable, imprescriptible e irrenunciable, como lo establece el párrafo
cuarto del artículo 4° Constitucional, a saber:
“Toda
persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las
bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en
materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del
artículo 73 de esta Constitución.”3
Con ello,
se puede apreciar que el Estado, cuenta con las bases y modalidades para los
servicios de salud de los mexicanos. Asimismo, en nuestro país existe la
protección del interés superior de la niñez que se encuentra plasmado, en el
párrafo octavo del precepto constitucional antes mencionado, donde se
establece que:
“En todas
las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el
principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus
derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus
necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para
su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”5
Cabe
precisar que los niños, niñas y jóvenes, son quienes representan el futuro de
nuestro país, en tal sentido, es trascendente crear estrategias de prevención
con posturas que promuevan la salud mental, con un debido diagnóstico y
tratamiento para el control de los trastornos mentales.
El Estado
Mexicano, como garante de la protección de los derechos ha signado la
Convención de los Derechos del Niño,6 donde se establece lo siguiente:
“Artículo
19
1. Los
Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de
perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre
bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra
persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas
medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos
eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de
proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él,
así como para otras formas de prevención y para la identificación,
notificación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y
observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y,
según corresponda, la intervención judicial.
Los Estados
Partes reconocen el derecho del niño que ha sido internado en un
establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención,
protección o tratamiento de su salud física o mental a un examen periódico
del tratamiento a que esté sometido y de todas las demás circunstancias
propias de su internación.
1. Los
Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado
para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.”
De lo
anterior, es de resaltarse que la presente iniciativa tiene como finalidad el
fortalecer la prevención de la salud mental de la niñez y juventud, que ha
sido uno de los compromisos internacionales, debido a que los menores de edad
son el sector de la población con más vulnerabilidad.
Al
respecto, el artículo 28 de la Ley para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes establece que:
“Los niñas,
niños y adolescentes tienen derecho a la salud.”
Por su
parte, la Ley General de Saludestablece lo siguiente:
Con ello,
se aprecia que se deben de establecer políticas públicas que puedan brindar
una prevención y diagnóstico de todo tipo de enfermedades, y para el caso que
nos ocupa no sólo las físicas sino mentales.
Es de
apreciarse que la Organización Mundial de la Salud (OMS), establece que la
calidad de vida implicaría una serie de componentes, todos ellos de carácter
objetivo, en los que intervienen directamente la salud, la
alimentación, la educación, el trabajo, la vivienda, la seguridad social, el
vestido y los derechos humanos.”
En ese
tenor, la manifestación de las enfermedades mentales se pueden presentar en
cualquier etapa de la vida, no hay una edad determinada en la cual se
exteriorice alguna enfermedad mental, la que puede declararse en cualquier
periodo evolutivo de la persona y aunque las enfermedades mentales no tengan
una cura total, pueden tener una recuperación prometedora, por medio de la
cual se logre mejorar la calidad de vida de los pacientes. Los tratamientos
comprenden psicoterapia y medicación, además de grupos de ayuda y servicios
comunitarios.
Al
respecto, el Programa de Acción para Superar las Brechas en Salud Mental,
establece que cerca del 50% de los trastornos mentales en los adultos
comienzan antes de los 14 años.7
En este
orden de ideas, podemos anotar que la depresión es una causa de discapacidad
en el mundo. La Organización Mundial de la Salud estima que la depresión
ocupará el segundo lugar en 2020 como discapacidad mundial, después de las
enfermedades cardiovasculares. La depresión es una enfermedad común, seria y
compleja que afecta aproximadamente 121 millones de personas en el mundo.8
En los
países en desarrollo, la depresión es 1,5 a 2 veces más frecuente que en los
países desarrollados. A nivel mundial, la cantidad de mujeres que padecen
depresión duplica la de los hombres, mientras que el doble de hombres
probablemente se convierta en un alcohólico.9
Se calcula
que anualmente un 20% de los adolescentes del mundo sufre algún problema de
salud mental, por lo general depresión grave u otros trastornos del estado de
ánimo, que al no ser atendidos a tiempo pueden continuar perturbando a las
personas y tener efectos negativos durante toda la vida adulta. Debido a que
los jóvenes experimentan un cambio físico, mental y social drástico durante
la pubertad y su iniciación sexual. En el proceso de abordar estos cambios y
establecer su propia identidad, incluida la sexual, son propensos a
dificultades de salud mental, entre ellas la depresión y los trastornos
causados por la ansiedad. Manifestándose el suicidio es una de las tres
causas principales de mortalidad entre personas con edades entre 15 y 35
años.10
Como se ha
mencionado anteriormente, cuando se sufre depresión grave en la adolescencia,
el trastorno puede persistir o reaparecer en la edad adulta. Pese a que se
suele relacionar el suicidio con los problemas de salud mental, en algunas
ocasiones es producto de las dificultades de los jóvenes en el seno de sus
familias.
En la
mayoría de los países en desarrollo, los adolescentes disponen de muy pocos
servicios y recursos en materia de salud mental. En los que por lo general no
hay suficientes profesionales de la salud mental y agentes sanitarios11 no especializados no suelen estar
suficientemente capacitados o motivados para prestar servicios de salud
mental de buena calidad a los jóvenes. La depresión en los países
desarrollados tiene un índice menor, por la atención recibida por los
profesionales de la salud. Otra barrera que suele complicar la satisfacción
de las necesidades relacionadas con la salud mental es el estigma o
discriminación que se suele asignar a los trastornos mentales.12
La salud
mental de la infancia y la adolescencia es una preocupación primordial en el
desarrollo de programas de prevención e intervención en todo el mundo, hoy en
día nos encontramos con situaciones por demás preocupantes como:
De acuerdo
al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el último censo de
2010, en México habitan 43,776,908 jóvenes menores de 20 años, de los cuales
32,515,796 son menores de 15 años14. Por ello, hace falta promover la
salud mental entre la población de niñas, niños y adolescentes, lo que
conllevará a que en un futuro no muy lejano la población adulta tenga menos
índices de trastornos mentales. Brindará la oportunidad de detectar y dar
tratamiento correctivo a las alteraciones desde la niñez, a la vez esta
detección evitará que el adulto del mañana tenga una mejor calidad de vida
familiar, social y laboral.
Un país que
presente problemas de salud en sus habitantes tendrá dificultades para llevar
adelante los planes de desarrollo en beneficio de la población. Por lo que al
integrar sistemas de salud, que dan atenciones a la población para mejorar
sus condiciones de vida y desarrollo, disminuyen los impactos mortales de las
enfermedades, previenen hábitos nocivos que ayudan a una mejor calidad de
vida, investigan las características de las enfermedades y procuran llevar a
la mayoría de la población, atención suficiente y adecuada.
Existe una
relación muy estrecha entre una enfermedad física y una mental, ya que existe
una gran variedad de enfermedades médicas que dan como resultado trastornos
mentales claramente identificados y a los que se han denominado secundarios.
Son numerosas las enfermedades médicas que generan trastornos mentales en
individuos susceptibles, entre éstas predominan las endocrinológicas, las
cardiopatías, las inmunológicas y las neurológicas. 15 Ejemplo de esto es la alta
proporción de pacientes diabéticos, padecimiento que tiene una prevalecía del
10% en la población y que provoca trastornos depresivos y cambios de
personalidad secundarios al procedimiento médico. También, más de 50% de
pacientes con enfermedad vascular cerebral presentan trastornos mentales,
principalmente alteraciones del estado de ánimo.
La
prevención es sobre todo, definida como la protección contra los riesgos, las
amenazas del ambiente, lo que significa, inevitablemente la acción
mancomunada de las Instituciones de Salud, de las comunidades y las personas
que más que integrarlas las instituyen.
En la
Primera Conferencia Internacional de Promoción de Salud, realizada en Ottawa
en 1986 con el patrocinio de la OMS se señala que es necesario facilitar el
proceso según el cual se puede movilizar "a la gente para aumentar su
control sobre la salud y mejorarla… para alcanzar un estado adecuado de
bienestar físico, mental y social… ser capaz de identificar y realizar sus
aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio
ambiente". Para lograr verdaderamente esto es imprescindible comprender
que el desarrollo de la salud no se puede reducir a la lucha contra la
enfermedad, a las prácticas clínicas tradicionales.16
La
prevención debe de ser una política prioritaria en el ejercicio de la
administración pública, sobretodo en el ámbito de la salud por lo que se
deben buscar las medidas para mejorar la salud de la población.
Cabe
resaltar que entre las diez principales enfermedades considerando mortalidad
prematura y días vividos sin salud se encuentran tres tipos de enfermedades
mentales, como lo son la depresión mayor, esquizofrenia y trastorno obsesivo
compulsivo, las que son catalogadas como graves por los profesionales de la
salud. Lo que genera que las personas que padecen estos padecimientos no
puedan interactuar normalmente con el medio que los rodea.17
En el
Partido Verde estamos preocupados por este problema de salud pública, ya que
debemos encontrar la forma de prevenir en la población infantil y adolescente
las alteraciones que se puedan convertir en trastornos mentales en la edad
adulta. En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de
este Honorable Pleno la siguiente iniciativa:
PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL APARTADO K DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY PARA
LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.
ÚNICO: Se adiciona el apartado K del artículo 28 de la Ley para la
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como
sigue:
K. Promover
la salud mental, así como la prevención, diagnóstico, tratamiento y control
de los trastornos mentales y del comportamiento en niñas, niños y
adolescentes.
TRANSITORIO
ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el
recinto del Senado de la República a los 28 días del mes de febrero de 2013.
Por el
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
SENADORA MARÍA
ELENA BARRERA TAPIA
Por el
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
15En lenguaje técnico se habla de
Comorbilidad psiquiátrica con enfermedades médicas. Secretaria de Salud.
Programa de Acción: Salud Mental. México, 2001. ISBN 968-811-994-6. Pág. 30.
16 1ra. Conferencia Internacional
sobre Promoción de la Salud. Ottawa, Canadá; 21 de noviembre de 1986. 6ª
Conferencia Internacional sobre la Promoción de la Salud. Carta de Bangkok,
Tailandia 2005. Organización Mundial de la Salud. http://www.who.int/es/
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