- Iniciativa de reforma y un punto de acuerdo para la atención de los adultos mayores en México.
INICIATIVA
SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA
DIRECTIVA
COMISIÓN PERMANENTE DEL H.
CONGRESO DE LA UNIÓN
P R E S E N T E
HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadora de la República de la LXII
Legislatura al H. Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el
Artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1;
169, numerales 1 y 4, y 172, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la
República y demás disposiciones aplicables, me permito someter a la
consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de los
Derechos de las Personas Adultas Mayores, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.- En el plano internacional, la perspectiva de velar y
proteger los derechos de las personas adultas mayores a través de instrumentos,
normas y lineamientos no es el óptimo.
Contrario a lo que acontece
con otros grupos considerados especiales o en situación de vulnerabilidad como
niñas y niños, personas con discapacidad, indígenas o mujeres víctimas de trata
y violencia, en el caso de las personas adultas mayores sólo existen algunas
conferencias que mencionan una serie de principios y lineamientos sobre la
perspectiva de las políticas públicas y su debida atención, documentos que no
son vinculantes y su obligatoriedad y fuerza se basa más en el aspecto moral y
político de los Estados.
La Declaración Universal de
los Derechos Humanos (originalmente denominada como la Declaración Universal de
los Derechos del Hombre), aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en diciembre de 1948 no distingue al ser humano por su edad[1].
Artículo 1.-
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados
como están de razón y conciencia deben comportarse fraternalmente los unos con
los otros.
Artículo 2.-
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición.
2.- En el plano nacional, es de reconocerse los
esfuerzos del Estado Mexicano, dentro de los esfuerzos realizados nos
encontramos:
I.-
JURÍDICA:
a).-
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
En la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se establece en el Artículo 1o que todo individuo gozará de
las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse
ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece, quedando prohibida toda discriminación motivada, entre otras, por
edad.
b).-
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores[2]:
Esta Ley, publicada el 25
de junio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de
las personas adultas mayores, estableciendo las bases y disposiciones para su
cumplimiento mediante la regulación de la política pública nacional para la
observancia de los derechos de las personas adultas mayores, así como, de los
principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos de la
administración pública federal, las entidades federativas y los municipios,
debiendo observar la planeación y aplicación de la política pública nacional.
Para ello, en su Artículo
4° establece los siguientes Principios rectores:
I. Autonomía y autorrealización
II. Participación
III. Equidad
IV. Corresponsabilidad
V. Atención preferente
Asimismo, en su Artículo 5° señala que de manera enunciativa y no limitativa esta Ley tiene por
objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
I. De la integridad, dignidad y preferencia
II. De la certeza jurídica
III. De la salud, la alimentación y la familia
IV. De la educación
V. Del trabajo
VI. De la asistencia social
VII. De la participación
VIII. De la denuncia popular
IX. Del acceso a los
Servicios.
c).-
Reglamentos:
d).-
Normas Oficiales Mexicanas:
NORMA
OFICIAL MEXICANA NOM-167-SSA1-1997, PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE
ASISTENCIA SOCIAL PARA MENORES Y ADULTOS MAYORES[4].
II.-
PROGRAMAS SOCIALES:
Pensión para Adultos Mayores:
Atiende a las personas adultas mayores de 65
años en adelante y tiene cobertura a nivel nacional.
Las y los beneficiarios reciben apoyos económicos de 525 pesos mensuales
con entregas de 1,050 pesos cada dos meses; también participan en grupos de
crecimiento y jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades
para acceder a servicios y apoyos de instituciones como el INAPAM, además de
aquellas que ofrecen actividades productivas y ocupacionales.
3.- Sin embargo, las estadísticas nos revelan
que tenemos mucho por hacer y que redoblar el trabajo es lo menos por lo que
debemos empezar, ya que de acuerdo al Consejo Nacional de Población, las
personas adultas mayores viven lo siguiente:
·
Diariamente 800 personas pasan a formar parte del
sector de población de mayores de sesenta años.
·
Sólo el 20 por ciento gozan de una pensión
·
El 40 por ciento de estas personas viven en pobreza
extrema sobreviviendo al día con menos de 22 pesos.
·
Para
el año 2015 habrá 15 millones de adultos mayores y para el 2050 sumarán 42
millones.
·
El 9.92 por ciento de las personas adultas mayores en México está
jubilada y el 19.16 por ciento de los adultos mayores son pensionados.
·
El 8.21 por ciento de los adultos mayores está incapacitado para
trabajar por el resto de su vida.
·
Asimismo, 8 de cada 10 personas adultas mayores ven vulnerados sus
derechos sociales o en su ingreso.
Además de estas cifras, el Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores (INAPAM) señala que las agresiones físicas y verbales, así como el
despojo patrimonial de las personas adultas mayores ha aumentado.
La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) señala que
más de millón y medio de personas adultas mayores son víctimas de golpes,
violencia verbal y despojo, dejando en claro que dicha cifra podría elevarse
considerablemente si se considera que por temor, desconocimiento o
imposibilidad para desplazarse, las personas adultas mayores no denuncian las
violaciones a sus derechos.
Dentro de estas afectaciones que sufren las personas mayores de 60 años,
se observa que una de las acciones que desgraciadamente está convirtiéndose en
una práctica común es el “despojo” de sus bienes, en la mayoría de las
ocasiones por su misma familia.
Al día de hoy, hechos como que los hijos o nietos desojan de su casa a
los abuelos y/o gastan el dinero de las pensiones fruto de los esfuerzos o de
programas sociales y destinados a mejorar la calidad de vida de las personas
adultas mayores en acciones totalmente alejadas a ello.
A nivel nacional, reporta INAPAM, se estima que una de cada tres
denuncias de violaciones a los derechos de las personas adultas mayores es por
motivo de “despojo”, situación que tiende a aumentar considerando la llamada
cifra negra.
Como puede observarse, estamos siendo testigos de violaciones fragantes
a los derechos de las personas adultas mayores, de robos y fraudes que cuentan
con el agravante de ser realizados por la misma familia, por lo que es
necesario que el Estado Mexicano refuerce las acciones ante esta situación y
establezca estrategias encaminadas a erradicarla.
Por ello, se propone reformar la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores, para adicionar como objetivo de la Política Nacional en la
materia, establecer acciones tendientes a proteger el patrimonio de las
personas adultas mayores, a fin de impulsar que puedan gozar cabalmente de sus
bienes y beneficios, con los que además se debe procurar primordialmente,
atender sus necesidades básicas y, por ende, mejorar su calidad de vida.
Por lo anteriormente descrito, con fundamento en las disposiciones
señaladas y en el marco de la conmemoración del Día del Adulto Mayor, someto a
la consideración de esta H. Asamblea la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS
MAYORES.
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona una fracción XI al artículo 10 de la Ley de los
Derechos de las Personas Adultas Mayores para quedar de la siguiente manera:
Artículo
10.- Son objetivos de
la Política Nacional sobre personas adultas mayores los siguientes:
I
a XVIII…
XIX. Llevar a cabo programas
compensatorios orientados a beneficiar a las personas adultas mayores en
situación de rezago y poner a su alcance los servicios sociales y asistenciales
así como la información sobre los mismos;
XX. Fomentar la creación de espacios de
expresión para las personas adultas mayores,
y
XXI.- Establecer acciones
para proteger el patrimonio de las personas adultas mayores.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará
en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Salón de Sesiones de la
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a 26 de agosto de 2014.
[2]
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002.
[3] Publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 5 de abril de 2004.
[4]
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 1988.
PUNTO DE ACUERDO
SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO
DE LA UNIÓN
P R E S E N T E
HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en
lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables
presento ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de
las siguientes:
CONSIDERACIONES
1.- La Geriatría es una
especialidad médica dedicada al estudio de la prevención, diagnóstico, el
tratamiento y rehabilitación de enfermedades en personas adultas mayores que debe
prestar atención tanto a los aspectos clínicos presentes en sus enfermedades
como a la prevención de las mismas, que tiene como obligación tomar en cuenta los
aspectos sociales que pueden influir en la salud del adulto mayor como son la
soledad, el aislamiento y la dependencia[1].
El
término geriatría se usa por primera vez a comienzos de siglo, en la literatura
médica, para hacer referencia a las enfermedades que padecían las personas
adultas mayores y sus tratamientos.
La
Geriatría tiene objetivos muy particulares, tales como prevenir la enfermedad
vigilando la salud, evitar la dependencia, dar una asistencia integral,
rehabilitar y finalmente proporcionar un cuidado progresivo.
2.- De acuerdo con el Instituto
Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán (INCMNSZ), el rápido
envejecimiento de la población, sumado al cambio epidemiológico en el cual de
manera creciente prevalecerán las enfermedades crónico-degenerativas, se
traducirá en un cambio sustancial del perfil de la demanda de servicios de
salud[2].
Por
ello, surge la necesidad de concentrar en un solo espacio aquellas
especialidades que brinden atención física y emocional a las personas adultas
mayores.
Es
así que surge el Instituto de Geriatría el cual es un órgano público
descentralizado que forma parte de los Institutos Nacionales de Salud, con el
objetivo de fomentar la formación de recursos humanos especializados,
desarrollar investigación en padecimientos y cuidados en el adulto mayor.
De
acuerdo con el citado Instituto, en el año 2010, en México había más de 10
millones de adultos mayores. Esto es el reflejo de la prevención de
enfermedades infecciosas, de mejores tratamientos para las enfermedades
crónicas así como mejores condiciones de salud para la población en general.
Los mexicanos duplicaron su esperanza de vida el siglo pasado y el crecimiento
acelerado de este sector de la población plantea nuevos retos para los sistemas[3].
El
aumento de la esperanza de vida no significa necesariamente una mejoría en las
condiciones de salud o en la calidad de vida de la gente si no, al contrario,
el envejecer es un fenómeno que aumenta las probabilidades de enfermar, de
tener alguna discapacidad y de morir[4].
3.- En México, de acuerdo a cifras del
Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) en su Censo 2010, México
cuenta con 10´612,489 personas
mayores de 60 años que representa el 9.4 de la población total, cifra que está
aumentando aceleradamente.
De
acuerdo con el Consejo Nacional de Población, diariamente 800 personas pasan a
formar parte del sector de población de mayores de sesenta años, estimándose
que para el año 2015
habrá 15 millones de adultos mayores y para el 2050 sumarán 42 millones.
El
envejecimiento es un proceso que marca la pérdida gradual en las capacidades
motrices y cognoscitivas de la persona y en función de estas pérdidas es que se
estructuran diversas etapas de desarrollo al interior de la vejez.
Las
personas adultas mayores se enfrentan a diversas problemáticas, en virtud de su
especial condición y por las barreras sociales, tales como discapacidad, falta
de oportunidades laborales, carencia de servicios de salud entre otros.
La
discapacidad se plantea como una condición de vida más latente de presentarse
en el futuro. Ello debido, a que la población está envejeciendo y el riesgo de
adquirir alguna discapacidad se incrementa.
A
nivel mundial, los problemas de salud más frecuentes en la población adulta
mayor son las enfermedades crónicas, como las cardiopatías, cerebrovasculares y
pulmonares; en México, durante 2010, las cardiopatías isquémicas y la diabetes
representan aproximadamente el 24% de la carga de enfermedad en la población
adulta mayor. Otras afecciones que padecen los adultos mayores son los
denominados síndromes geriátricos, que son cuadros clínicos habitualmente
originados por enfermedades con alta prevalencia, se presentan de forma
atípica, generan incapacidad funcional y social como el déficit visual o
auditivo, y afecta aproximadamente al 90 por ciento de los adultos de vejez
avanzada. [5]
De
acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012, en México
el principal síndrome geriátrico que reporta la población de edad es el déficit
visual (47.4 por ciento) y el segundo, el déficit auditivo afecta al 42.9 por
ciento de los adultos mayores y se incrementa con la edad; las caídas, que
pueden relacionarse con los anteriores son altas, se presentan en 34.8 por
ciento de las personas adultas mayores.
Finalmente,
el maltrato que es consecuencia de la condición de salud, dependencia y
vulnerabilidad de este grupo de población, está presente en dos de cada 100
adultos mayores.[6]
4.- Como lo señalan las estimaciones, al
año 2050 la tercera parte de la población en México serán adultos mayores y
prevalece un preocupante déficit de profesionistas para atender a este sector
con servicios de calidad.
En
la actualidad son muy pocos los profesionistas dedicados a este tema, ya que de
acuerdo con el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores hay 400
geriatras en todo México.
Aunado
a ello se requieren en gran medida en México de especialistas que estén
capacitados para trabajar con estimulación cognitiva y las enfermedades que
conlleva el envejecer.
Es
necesario conocer todas las formas para prevenir, tanto a nivel cognitivo como
a nivel físico, con la finalidad de que las personas adultas mayores logren
tener un envejecimiento exitoso y una calidad de vida digna.
De
igual forma, es necesario que los estudiantes que hoy están en alguna carrera
valoren y consideren la importancia de prevenir y cuidar la salud de las
personas adultas mayores y sepan que cualquier carrera se pueda enfocar a este
tema.
Sin
duda muchos han sido los logros alcanzados en el tema; sin embargo, nuestro
compromiso es continuar promoviendo mecanismos que nos permitan construir una
cultura gerontológica responsable, tenemos que involucrarnos de manera más
activa y profesional para
ayudar a envejecer con calidad de vida.
Por
lo anteriormente expuesto, se somete a consideración del Pleno la siguiente
Proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- El Senado de la República exhorta
respetuosamente a la Secretaría de Salud a reforzar los programas destinados a
la atención y tratamiento de las personas adultas mayores.
SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta
respetuosamente a la Secretaría de Salud para que promueva entre las
Universidades que imparten la carrera de medicina, la enseñanza de la
especialidad de geriatría.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de
Senadores, a 26 de agosto de 2014.
SEN. HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA.
[1] Véase:
http://www.facmed.unam.mx/deptos/salud/censenanza/spivsa/anciano/05_Gerontologia.pdf,
Consultado el 21 de agosto de 2014.
[2] Véase: http://www.innsz.mx/opencms/contenido/departamentos/geriatria/, Consultado el 21 de agosto
de 2014.
[5] Organización
Mundial de la Salud [OMS]. (2012). 10 datos sobre el envejecimiento de la
población. Recuperado el 5 de julio de 2013, de:
http://www.who.int/features/factfiles/ageing/es/
COMUNICADO DE PRENSA
COMUNICADO DE
PRENSA
México D.F. a
25 de agosto 2014
SENADORA HILDA FLORES
TRABAJA EN ACCIONES PARA BENEFICIO DE LOS ADULTOS MAYORES.
· Llama a reforzar los programas de atención para este sector
de la población de cara al día del adulto mayor.
La Senadora Hilda Flores Escalera, presentará este martes ante la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión una iniciativa de reforma y un
punto de acuerdo para la atención de los adultos mayores en México.
México cuenta con 10.5
millones personas mayores de 60 años, cifra que está
aumentando aceleradamente y recordó que el próximo 28 de agosto se celebra en México el
Día del Adulto Mayor.
“Diariamente 800 personas pasan a formar parte del sector
de población de mayores de sesenta años, a ese paso en 2050 seremos 42
millones” expresó la legisladora.
“En México solo contamos con 400 geriatras
actualmente, por tal razón considero que es de suma importancia promover y
estimular el estudio de esta
especialidad médica a fin de contar con recursos humanos suficientes y
capacitados que atiendan a este sector de la población de cara al futuro”
añadió.
Adicionalmente, la legisladora coahuilense presentará una iniciativa
para reformar la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores a fin de
proteger su patrimonio.
De acuerdo con el INAPAM, se estima que una de cada tres denuncias de
violaciones a los derechos de las personas adultas mayores es por motivo de despojo.
Al respecto comentó “Estamos siendo testigos de violaciones flagrantes a
los derechos de las personas adultas mayores, de robos y fraudes que cuentan
con el agravante de ser realizados por la misma familia. Por ello es necesario
que el Estado Mexicano refuerce las acciones ante esta situación y establezca
estrategias encaminadas a erradicarla”.
La Senadora
Flores Escalera refrendó su compromiso de trabajar en acciones para la atención
de grupos vulnerables desde la Comisión que preside.
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